[ANALISIS] Konflik Nagorno-Karabakh, Dari Sudut Hukum Internasional dan Sejarah

1
872

Oleh: Ferhat Küçük (Pengacara dan Mahasiswa Ph.D. pada Fak. Hukum, Bagian Hukum Tata Negara di Universitas Marmara – İstanbul).

BERITATURKI.COM, Nagorno-Karabakh| Konflik Nagorno-Karabakh yang telah berkobar (lagi) antara Armenia dan Azerbaijan baru-baru ini ketika Armenia membunuh tentara Azerbaijan dan menargetkan warga sipil. Rakyat Azerbaijan turun ke jalan untuk memprotes serangan Armenia. Konflik Nagorno-Karabakh yang telah berlangsung antara kedua negara itu selama tiga dekade, yang terkadang menyebabkan bentrokan, hingga hari ini belum terselesaikan. Jadi, sebenarnya apa sebenarnya konflik Nagorno-Karabakh itu?

Sejarah Awal

Kekaisaran Ottoman, yang berada di Blok Sentral yang kalah dalam Perang Dunia I, mundur dari Baku, tentara Inggris memasuki kota pada November 1918. Panglima Angkatan Darat Inggris saat itu Jenderal Thomson, perwakilan dari kekuatan Sekutu , menyatakan bahwa bagian pegunungan Nagorno-Karabakh harus diserahkan kepada Azerbaijan setelah melalui serangkaian perundingan dengan pemerintah Azerbaijan.

Negara yang didirikan oleh Republik Demokratik Azerbaijan pada Januari 1919 dan terdiri dari uyezd (unit administratif-regional Tsar Rusia) dari Shusha, Javanshir, Jabrayil dan Zangezur, gubernur Nagorno-Karabakh sementara diakui oleh kekuatan Sekutu, diwakili oleh Jenderal Thomson , pada bulan April 1919.

Khosrov bey Sultanov diangkat sebagai Gubernur (Gubernur) Nagorno-Karabakh pada Januari 1919 dan menjabat pada Februari 1919. Orang-orang Armenia yang tinggal di wilayah tersebut menyatakan pengakuan mereka terhadap pemerintah Azerbaijan setelah kongres ketujuh orang-orang Armenia di Nagorno-Karabakh, yang diadakan pada Agustus 26, 1919.

Klaim hukum lain dari pihak Armenia terkait dengan prinsip “penentuan nasib sendiri rakyat” dari hukum internasional dan undang-undang Uni Republik Sosialis Soviet (Uni Soviet) tanggal 3 April 1990, tentang “Isu-isu Mengenai Pemisahan Republik Persatuan itu dari USSR. ” Seperti yang telah kami sebutkan di awal, keputusan yang dibuat oleh 110 anggota dewan lokal Nagorno-Karabakh Autonomous Oblast (NKAO) yang berafiliasi dengan Azerbaijan pada tanggal 20 Februari 1988, adalah tentang pemisahan diri dari Republik Sosialis Soviet Azerbaijan dan penyatuan dengan Armenia, di bawah Republik Sosialis Soviet (RSS).

Namun, Dewan Tertinggi dan Pengadilan Presiden Uni Soviet mengumumkan bahwa pemisahan NKAO dari SSR Azerbaijan dan penyatuannya dengan SSR Armenia tidak dapat diterima sesuai dengan Pasal 78 Konstitusi Uni Soviet dan Pasal 70 bagian dari Konstitusi SSR Azerbaijan.

Sesuai Pasal 78 Konstitusi Uni Soviet, perbatasan republik serikat tidak dapat diubah tanpa persetujuan dari republik yang sama. Mengubah perbatasan antara republik serikat hanya mungkin dengan persetujuan dari republik yang bersangkutan dan persetujuan dari Uni Soviet. Prinsip ini juga terdapat dalam konstitusi masing-masing RSK Azerbaijan dan RSK Armenia.

Setelah proses ini, kongres para delegasi eksekutif rakyat NKAO mengumumkan bahwa mereka menolak untuk mengakui otonomi RSK Azerbaijan dengan prakarsa SSR Armenia, dan kemudian mendeklarasikan “Wilayah Persatuan Merdeka” di mana konstitusi Azerbaijan SSR dianggap batal. Ada banyak keputusan inkonstitusional yang dikeluarkan pada waktu itu oleh badan legislatif tertinggi RSK Armenia, tetapi yang terpenting adalah keputusan mengenai penyatuan RSK Armenia dengan Nagorno-Karabakh pada 1 Desember 1989. Fakta bahwa Armenia menyebut enam provinsi di timur Turki sebagai “Armenia Barat” dalam Deklarasi Kemerdekaan dalam konstitusinya saat ini merupakan bukti bahwa pemahaman irredentist masih bertahan.

Dalam semua keputusan yang dibuat oleh lembaga-lembaga resmi Uni Soviet (terutama keputusan tanggal 10 Januari 1990 dan 3 Maret 1990), dengan jelas disebutkan bahwa perbatasan antara RSK Azerbaijan dan RSK Armenia tidak dapat diubah sama sekali. Setelah pembubaran Uni Soviet dan kemerdekaan Azerbaijan dan SSR Armenia, masalahnya sekarang hal ini telah menjadi subyek hukum internasional dan lembaga internasional.

Wilayah yang dicakup oleh NKAO tetap menjadi bagian dari Azerbaijan sampai 26 November 1991, ketika Azerbaijan mendeklarasikan kemerdekaan penuhnya. Setelah pembubaran Uni Soviet, sesuai dengan prinsip “uti possidetis juris” (penghormatan terhadap keutuhan wilayah) hukum internasional, dengan deklarasi kemerdekaan Republik Azerbaijan dan pengakuannya di kancah internasional, Nagorno-Karabakh dan wilayah sekitarnya telah diterima di dalam perbatasan Republik Azerbaijan.

Kedudukannya di Panggung Internasional (PBB)

Setelah Republik Azerbaijan memperoleh kemerdekaannya, ia telah diterima sebagai anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tanggal 2 Maret 1992. Perjanjian PBB mendefinisikan salah satu tugas utama PBB dalam Klausul 1 Pasal 1 sebagai berikut: “Untuk melindungi perdamaian dan keamanan internasional, dan untuk tujuan ini, untuk mencegah dan membatalkan ancaman terhadap perdamaian, untuk mengambil tindakan bersama yang efektif untuk menekan tindakan agresi atau gangguan perdamaian lainnya, dan untuk memperbaiki atau menyelesaikan konflik atau situasi internasional yang dapat menyebabkan kehancuran perdamaian melalui cara-cara damai, dan sesuai dengan keadilan dan prinsip-prinsip hukum internasional. “

Dewan Keamanan PBB (DK PBB) dapat menyelidiki masalah hanya dalam kasus-kasus berikut: Ketika negara yang bermasalah itu sendiri atau negara lain mengajukan solusi untuk masalah tersebut, ketika Majelis Umum merekomendasikan penyelidikan, ketika dewan itu sendiri yang memutuskan dan/atau ketika sekretaris jenderal PBB sendiri, ternyata hanya berlaku untuk satu kepentingan (DK PBB).

DK PBB dapat meminta para pihak untuk menyelesaikan masalah ini secara damai (Pasal 33). Selain itu, dewan memiliki hak untuk melakukan penelitian secara independen tentang isu-isu yang mengancam perdamaian dan keamanan internasional (Pasal 34).

Jika para pihak dapat menyelesaikan masalah ini sendiri setelah masalah tersebut diajukan ke DK PBB untuk diselesaikan, dewan menutup file yang relevan. Menurut Pasal 39 Konstitusi PBB, DK PBB menentukan apakah perdamaian terancam, rusak atau ada tindakan agresi dan membuat rekomendasi untuk perlindungan atau pembentukan kembali perdamaian dan keamanan internasional atau memutuskan tindakan apa yang akan diambil sesuai dengan Pasal 41 dan 42.

DK PBB dapat menasihati negara-negara yang terlibat dalam konflik yang dapat membahayakan perdamaian internasional, tetapi jika negara-negara tersebut mengajukan permohonan kepada PBB untuk menyelesaikan masalah tersebut, langkah-langkah yang diperlukan dapat dilaksanakan.

Jika para pihak tidak dapat menyelesaikan masalah mereka sendiri meskipun ada rekomendasi dari DK PBB dan jika ini menimbulkan bahaya bagi perdamaian dan keamanan internasional, tindakan wajib juga dapat diambil.

Sesuai dengan Piagam PBB, DK PBB memiliki fasilitas yang cukup untuk menyelesaikan masalah secara damai. Dalam konteks ini, dengan mempertimbangkan bahwa Armenia secara terbuka melanjutkan pendudukannya di wilayah Azerbaijan, Azerbaijan mengajukan permohonan kepada Sekretaris Jenderal PBB dan kepresidenan DK PBB, meminta bantuan untuk menghentikan perambahan yang dilakukan secara terbuka oleh Armenia terhadap Azerbaijan, untuk mencegah pelanggaran hukum internasional secara eksplisit. dan pasal-pasal yang relevan dari Konstitusi PBB, dan untuk menyelesaikan masalah secara damai.

Sekjen PBB memutuskan untuk mengirimkan kelompok pengamat untuk memeriksa situasi di kawasan tersebut. Untuk tujuan ini, pada bulan Maret 1992, sebuah delegasi yang dipimpin oleh Cyrus Vance, utusan khusus Sekjen PBB, mengunjungi Baku, Nagorno-Karabakh dan Yerevan dan menginformasikan kepada DK PBB tentang hasil kunjungan tersebut.

Nagorno-Karabakh tetap menjadi salah satu masalah penting di Kaukasus dan -sampai batas tertentu- menjadi masalah dunia saat ini. Upaya untuk menyelesaikan masalah berlanjut dalam kerangka kerja Organisasi Grup Minsk untuk Keamanan dan Kerja Sama di Eropa (OSCE), dan di platform lain.

Agar upaya untuk menyelesaikan masalah berhasil dan untuk menemukan solusi yang permanen, perlu diketahui secara rinci sejarah masalah dan upaya yang dilakukan untuk menyelesaikannya sejauh ini dan untuk mengungkapkan sifat sebenarnya dari masalah tersebut.

Akar krisis

Melihat sejarah masalah tersebut, kita dapat melihat bahwa akarnya didasarkan pada kebijakan negara-negara adidaya mengenai wilayah dan migrasi etnis di wilayah dalam kerangka ini.

Ada populasi Armenia dan Azerbaijan (juga disebut sebagai Turki atau Muslim Azerbaijan) dalam struktur negara yang ada di wilayah tersebut pada periode sebelumnya, tetapi tidak ada perang etnis. Perjanjian yang ditandatangani oleh Rusia sebagai akibat perangnya dengan Utsmaniyah dan Iran pada paruh pertama abad ke-19 membentuk tahapan penting dalam mengubah struktur etnis di wilayah tersebut.

Perjanjian Turkmenchay tahun 1828, ditandatangani antara Rusia dan Iran, menetapkan migrasi ratusan ribu orang Armenia yang tinggal di wilayah Iran ke wilayah Nagorno-Karabakh, yang akan berada di bawah kendali Rusia, dan ke Armenia saat ini.

Sebagai bagian dari Perjanjian Adrianopel, yang ditandatangani antara Ottoman dan Rusia pada tahun 1829, sekitar 84.000 orang Armenia dibawa ke wilayah Nagorno-Karabakh. Menurut proposal sejarawan Rusia, yang kini dianggap sebagai sumber paling andal pada periode ini, sekitar satu juta orang Armenia dimukimkan kembali di wilayah Armenia dan Nagorno-Karabakh saat ini pada pertengahan 1800-an.

Setelah pembentukan wilayah yang sebagian besar dihuni oleh orang-orang Armenia di Kaukasus, sebuah negara bagian Armenia didirikan pada awal tahun 1900-an sebagai fase kedua. Awal 1990-an terkenal karena dua hal dalam hal pokok bahasan ini.

Karena fakta bahwa pemerintahan yang ada di Azerbaijan tidak ingin mendirikan tentara nasional, meskipun Armenia memiliki tentara nasional, pasukan Armenia menduduki sekitar 5% wilayah Azerbaijan.

Dalam proses ini, pembantaian yang dilakukan oleh pasukan Armenia di wilayah Khojaly Azerbaijan pada tanggal 25-26 Februari 1992 dengan dukungan unit militer Rusia No. 366 di wilayah tersebut menimbulkan reaksi keras dari banyak negara asing dan organisasi internasional, tetapi tidak ada tindakan yang diambil terhadap mereka yang melakukan pembantaian ini.

Akibatnya, hingga akhir 1993 Armenia terus menginvasi wilayah Azerbaijan, dan DK PBB terus mengambil resolusi yang menuntut diakhirinya pendudukan tersebut. Sementara itu, upaya penyelesaian masalah terus dilakukan di tingkat berbagai organisasi internasional.

OSCE Minsk Group didirikan sebagai badan paling otoritatif dalam hal ini. Sebagai hasil dari prakarsa khusus dari Grup Minsk dan Rusia, serangkaian perjanjian ditandatangani antara Azerbaijan dan Armenia pada bulan Mei 1994, yang menetapkan gencatan senjata. Dari Mei 1994 hingga sekarang, gencatan senjata ini dipertahankan, meskipun kadang-kadang dilanggar.

Upaya untuk menyelesaikan masalah melalui gencatan senjata telah dilakukan melalui berbagai organisasi internasional dan berbagai negara, termasuk Grup Minsk.

Di antara upaya tersebut, yang paling penting adalah tiga proposal perdamaian yang ditawarkan OSCE Minsk Group kepada para pihak. Mengingat perspektif masyarakat Azerbaijan dan Armenia terhadap masalah tersebut sangat bertolak belakang saat ini, maka sulitnya mencari solusi atas persoalan tersebut dipahami dengan lebih baik.

Ketika kita melihat upaya organisasi internasional untuk menyelesaikan masalah, kita melihat organisasi yang berusaha untuk menata tatanan dunia sesuai dengan aturan hukum internasional, tetapi kenyataannya, tidak dapat membuat keputusan independen, melakukan urusan negara-negara besar dan bertindak sejalan dengan kepentingan negara-negara besar.

Di antara organisasi internasional, Organisasi Kerja Sama Islam (OKI) merupakan satu-satunya organisasi yang tanpa syarat mengakui Republik Armenia sebagai negara agresif dalam segala keputusannya dan menjunjung tinggi keutuhan wilayah Azerbaijan dalam keputusan yang sama.

Namun, karena OKI tidak mempunyai kewenangan untuk melaksanakan keputusan tersebut, maka OIC hanya dapat memberikan dukungan politik dan keuangan kepada Azerbaijan. Resolusi 822, 853, 874 dan 884 yang diadopsi oleh DK PBB merupakan resolusi yang dapat menjadi kunci pemecahan masalah.

Meskipun resolusi ini tidak memasukkan hukuman yang menyatakan bahwa Armenia telah memasuki Nagorno-Karabakh, integritas teritorial Azerbaijan diakui dan unit militer yang menduduki Nagorno-Karabakh diminta untuk meninggalkan wilayah tersebut. Meskipun memiliki kekuatan sanksi yang cukup untuk implementasi resolusi ini, DK PBB tetap diam menghadapi implementasi resolusi tersebut oleh Armenia.

Sementara itu, OSCE, meski telah menandatangani banyak rencana solusi untuk menyelesaikan konflik Nagorno-Karabakh, gagal; dan meskipun sebelumnya melakukan pekerjaan yang menjanjikan, ia keluar dengan kegagalannya dan terus gagal. Dua dari tiga keputusan yang disiapkan oleh OSCE Minsk Group dan ditawarkan kepada para pihak tidak diterima oleh Armenia dan hanya satu yang diterima oleh Azerbaijan.

Mengingat segala sesuatu yang dilakukan untuk menyiapkan rencana yang tidak diterima dan untuk mengajukan pendapat yang tidak meyakinkan, itu berarti sangat menunggu hasil yang gagal untuk mengandalkan OSCE sebagai solusi dari masalah tersebut. Sebagaimana disebutkan dalam pendahuluan, konflik Nagorno-Karabakh hanya dapat diselesaikan atas permintaan negara-negara besar. Organisasi internasional tidak efektif dalam menghadapi kebijakan negara-negara besar yang berjuang untuk memiliki suara di wilayah tersebut.

Apa hasilnya?

Berdasarkan pendekatan baru namun terbatas dari perjanjian PBB ini, masalah penentuan nasib sendiri dan akhir kolonialisme terus-menerus dibahas di badan-badan organisasi, serta upaya yang dilakukan untuk memperjelas ketentuan perjanjian tersebut.

Organisasi tersebut telah mengambil keputusan umum yang menafsirkan ketentuan perjanjian dan mengadopsi sikap dan perilaku yang secara eksplisit bertujuan untuk mengakhiri kolonialisme dalam menghadapi peristiwa individu.

Pelaksanaan PBB sejalan dengan pengakuan penentuan nasib sendiri sebagai aturan yang mengatur hak dan kewajiban. Prinsip ini diubah menjadi hak dengan keputusan seragam yang dibuat oleh Majelis Umum setelah gerakan dekolonisasi PBB sejak akhir 1950-an.

Menurut Deklarasi PBB tentang Pemberian Kemerdekaan kepada Negara dan Rakyat Kolonial, semua orang memiliki hak untuk menentukan nasib sendiri dan, berkat hak ini, mereka dengan bebas menentukan status politik mereka dan dengan bebas mencoba untuk mencapai ekonomi, sosial dan sosial mereka sendiri. perkembangan budaya. Artikel ini mengakui penentuan nasib sendiri untuk semua orang.

Pasal 1 menekankan bahwa penundukan bangsa terhadap penindasan asing, kedaulatan dan eksploitasi bertentangan dengan hak asasi manusia, perjanjian PBB dan perdamaian dan kerjasama internasional, dan membatasi subyek penentuan nasib sendiri pada masyarakat kolonial.

Pasal 6 dari deklarasi tersebut menyatakan bahwa setiap upaya untuk sebagian atau seluruhnya mengganggu persatuan dan integritas nasional adalah bertentangan dengan perjanjian PBB. Dalam kerangka ini, menurut Pasal 2, pengguna hak untuk menentukan nasib sendiri, yang didefinisikan sebagai hak rakyat untuk “secara bebas menentukan status politik mereka dan secara bebas mencapai perkembangan ekonomi, sosial dan budaya mereka sendiri”, adalah hak semua orang rakyat negara kolonial, dan perbatasan negara kolonial adalah perbatasan negara merdeka yang didirikan./DS

*Apa yang disampaikan merupakan pendapat penulis & diluar dari tanggung jawab redaksional Beritaturki.com

1 COMMENT

LEAVE A REPLY

Please enter your comment!
Please enter your name here